国土资源部关于进一步规范建设用地
审查报批工作有关问题的通知
国土资发[2002]233号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
新《土地管理法》实施以来，建设用地审查报批工作依法逐步得到规范，但在征地补偿安置、耕地占补平衡等方面仍存在一些问题。为进一步规范建设用地审查报批工作，体现实行最严格的土地管理制度，同时为经济建设必需用地提供保障，根据国务院领导同志的批示精神，现就有关问题通知如下：
一、关于征地补偿安置问题
�。ㄒ唬┦�、县国土资源管理部门拟定征用土地方案，应直接听取被征地农村集体和农民的意见。被征地农村集体和农民对征地补偿标准和安置途径有不同意见的，由市、县国土资源管理部门据实汇总，并填写在征用土地方案的备注栏中或附页。
�。ǘ┮婪ūㄅ恼饔猛恋胤桨感敫绞�、县人民政府关于补偿费用标准合法性、安置途径可行性及妥善安置被征地农民生产、生活保障措施的说明材料。
�。ㄈ┍ü裨号颊饔猛恋氐慕ㄉ栌玫叵钅�，省级国土资源管理部门在审查意见中应对征地补偿标准是否合法，安置途径是否可行，市、县政府的保障措施是否能真正落实等提出结论性意见；报省级人民政府批准征用土地的建设用地项目，市级国土资源管理部门也应对征地补偿安置问题提出结论性审查意见。
二、关于耕地占补平衡问题
�。ㄒ唬┎钩涓胤桨溉范ㄓ山ㄉ璧ノ蛔孕胁钩涓氐�，要在当地国土资源管理部门的安排指导下，按照项目管理要求，实施土地开发整理项目；建设单位没有条件自行补充耕地的，应根据当地标准足额缴纳耕地开垦费，委托市、县国土资源管理部门确定和组织实施土地开发整理项目。
�。ǘ┮婪ūㄅ慕ㄉ栌玫叵钅坎钩涓匚哒急卟沟�，在报批用地时，应附补充耕地责任单位与地方国土资源管理部门签定的补充耕协议。单独选址建设项目补充耕地时限最长不得超过3年。
�。ㄈ┮婪ūㄅ慕ㄉ栌玫叵钅坎钩涓匚炔购笳嫉�，须按照土地开发整理项目管理有关规定由国土资源管理部门组织对已补充耕地进行验收，报批用地时补充耕地方案须附已补充耕地的验收文件。
三、关于集约合理用地问题
（一）各级国土资源管理部门在审查申报的建设用地时要依据有关工程项目建设用地指标核实用地面积，超出规定标准的，应予以核减。
�。ǘ┑ザ姥≈方ㄉ柘钅抗こ躺杓品段诘穆袒玫�，随同工程用地一并依法报批；绿色通道用地按农业生产结构调整要求进行管理。
（三）依法报批的城市分批次建设用地，市、县国土资源管理部门应就该批次建设用地土地用途及拟供地情况作出说明；下半年报批城市分批次建设用地时，须对上半年已批分批次建设用地利用情况及当年农用地转用计划指标使用情况作出说明，作为建设用地项目呈报材料附件一并上报。
四、关于提高质量效率问题
�。ㄒ唬┙ㄉ栌玫乇ㄅ牧现型恋乩孟肿赐加肟辈舛ń缤既范ǖ牡乩嗖灰恢碌模�、县国土资源管理部门要以集体土地所有权登记册内容为依据，对地类情况作出专门说明。
�。ǘ┍ㄅ慕ㄉ栌玫叵钅�，凡发现征地补偿标准不符合法律规定，安置措施不能真正落实，补充耕地责任、资金、地块没有落实的，不予上报，按规定将建设用地请示件退回报文的人民政府。
�。ㄈ└骷豆磷试垂芾聿棵旁诮ㄉ栌玫厣蟛楸ㄅ保细裰葱胁糠ⅰ豆赜诒ü裨号嫉慕ㄉ栌玫厣蟛楸ㄅぷ饔泄匚侍獾耐ㄖ罚ü磷史2000]201号）中关于办理时限的要求，提高各个环节的工作效率。凡延误时间的，报批时要作出说明。
五、关于用地其它问题
�。ㄒ唬└骷豆磷试垂芾聿棵乓细裰葱小督ㄉ柘钅坑玫卦ど蠊芾戆旆ā酚泄毓娑ǎ诮ㄉ柘钅靠尚行匝芯拷锥谓杏玫卦ど�。凡不按规定要求进行预审的建设项目用地，不得办理先行用地，不予受理建设用地报件。
�。ǘ┩恋乩米芴骞婊范ǖ某鞘薪ㄉ栌玫胤段诘拇遄鹎ò仓�、乡镇企业工业小区、纳入城市规划的乡村基础设施和公益事业等需占用的集体土地，报批时原则上依法予以征用，按城市土地进行管理。
�。ㄈ┏鞘校ê辖ㄖ普颍┓峙谓ㄉ栌玫乇ㄅ�，由农用地、未利用地转成的新增建设用地，无论征用和使用，均须按有关规定，由市、县人民政府足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；超出规定时间仍未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，将暂缓受理该市（县）申报的城市分批次建设用地。
�。ㄋ模└骷豆磷试垂芾聿棵乓⒁婪ㄅ嫉慕ㄉ栌玫馗偌觳橹贫�。部将对国务院批准的建设用地和备案的省级人民政府批准的建设用地，按照批复要求进行实地抽查。抽查结果予以通报。
2002年8月1日
审查报批工作有关问题的通知
国土资发[2002]233号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
新《土地管理法》实施以来，建设用地审查报批工作依法逐步得到规范，但在征地补偿安置、耕地占补平衡等方面仍存在一些问题。为进一步规范建设用地审查报批工作，体现实行最严格的土地管理制度，同时为经济建设必需用地提供保障，根据国务院领导同志的批示精神，现就有关问题通知如下：
一、关于征地补偿安置问题
�。ㄒ唬┦�、县国土资源管理部门拟定征用土地方案，应直接听取被征地农村集体和农民的意见。被征地农村集体和农民对征地补偿标准和安置途径有不同意见的，由市、县国土资源管理部门据实汇总，并填写在征用土地方案的备注栏中或附页。
�。ǘ┮婪ūㄅ恼饔猛恋胤桨感敫绞�、县人民政府关于补偿费用标准合法性、安置途径可行性及妥善安置被征地农民生产、生活保障措施的说明材料。
�。ㄈ┍ü裨号颊饔猛恋氐慕ㄉ栌玫叵钅�，省级国土资源管理部门在审查意见中应对征地补偿标准是否合法，安置途径是否可行，市、县政府的保障措施是否能真正落实等提出结论性意见；报省级人民政府批准征用土地的建设用地项目，市级国土资源管理部门也应对征地补偿安置问题提出结论性审查意见。
二、关于耕地占补平衡问题
�。ㄒ唬┎钩涓胤桨溉范ㄓ山ㄉ璧ノ蛔孕胁钩涓氐�，要在当地国土资源管理部门的安排指导下，按照项目管理要求，实施土地开发整理项目；建设单位没有条件自行补充耕地的，应根据当地标准足额缴纳耕地开垦费，委托市、县国土资源管理部门确定和组织实施土地开发整理项目。
�。ǘ┮婪ūㄅ慕ㄉ栌玫叵钅坎钩涓匚哒急卟沟�，在报批用地时，应附补充耕地责任单位与地方国土资源管理部门签定的补充耕协议。单独选址建设项目补充耕地时限最长不得超过3年。
�。ㄈ┮婪ūㄅ慕ㄉ栌玫叵钅坎钩涓匚炔购笳嫉�，须按照土地开发整理项目管理有关规定由国土资源管理部门组织对已补充耕地进行验收，报批用地时补充耕地方案须附已补充耕地的验收文件。
三、关于集约合理用地问题
（一）各级国土资源管理部门在审查申报的建设用地时要依据有关工程项目建设用地指标核实用地面积，超出规定标准的，应予以核减。
�。ǘ┑ザ姥≈方ㄉ柘钅抗こ躺杓品段诘穆袒玫�，随同工程用地一并依法报批；绿色通道用地按农业生产结构调整要求进行管理。
（三）依法报批的城市分批次建设用地，市、县国土资源管理部门应就该批次建设用地土地用途及拟供地情况作出说明；下半年报批城市分批次建设用地时，须对上半年已批分批次建设用地利用情况及当年农用地转用计划指标使用情况作出说明，作为建设用地项目呈报材料附件一并上报。
四、关于提高质量效率问题
�。ㄒ唬┙ㄉ栌玫乇ㄅ牧现型恋乩孟肿赐加肟辈舛ń缤既范ǖ牡乩嗖灰恢碌模�、县国土资源管理部门要以集体土地所有权登记册内容为依据，对地类情况作出专门说明。
�。ǘ┍ㄅ慕ㄉ栌玫叵钅�，凡发现征地补偿标准不符合法律规定，安置措施不能真正落实，补充耕地责任、资金、地块没有落实的，不予上报，按规定将建设用地请示件退回报文的人民政府。
�。ㄈ└骷豆磷试垂芾聿棵旁诮ㄉ栌玫厣蟛楸ㄅ保细裰葱胁糠ⅰ豆赜诒ü裨号嫉慕ㄉ栌玫厣蟛楸ㄅぷ饔泄匚侍獾耐ㄖ罚ü磷史2000]201号）中关于办理时限的要求，提高各个环节的工作效率。凡延误时间的，报批时要作出说明。
五、关于用地其它问题
�。ㄒ唬└骷豆磷试垂芾聿棵乓细裰葱小督ㄉ柘钅坑玫卦ど蠊芾戆旆ā酚泄毓娑ǎ诮ㄉ柘钅靠尚行匝芯拷锥谓杏玫卦ど�。凡不按规定要求进行预审的建设项目用地，不得办理先行用地，不予受理建设用地报件。
�。ǘ┩恋乩米芴骞婊范ǖ某鞘薪ㄉ栌玫胤段诘拇遄鹎ò仓�、乡镇企业工业小区、纳入城市规划的乡村基础设施和公益事业等需占用的集体土地，报批时原则上依法予以征用，按城市土地进行管理。
�。ㄈ┏鞘校ê辖ㄖ普颍┓峙谓ㄉ栌玫乇ㄅ�，由农用地、未利用地转成的新增建设用地，无论征用和使用，均须按有关规定，由市、县人民政府足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；超出规定时间仍未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，将暂缓受理该市（县）申报的城市分批次建设用地。
�。ㄋ模└骷豆磷试垂芾聿棵乓⒁婪ㄅ嫉慕ㄉ栌玫馗偌觳橹贫�。部将对国务院批准的建设用地和备案的省级人民政府批准的建设用地，按照批复要求进行实地抽查。抽查结果予以通报。
2002年8月1日
