浅谈工程量清单在招投标中的作用
朔州市建设工程交易中心 徐小兵
摘 要：工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序起到了积极的推动作用。本文通过对工程量清单计价模式与传统定额模式的比较，指出了工程量清单计价模式在招投标活动中的优越性，以及其对完善招标投标制度起到的促进作用。
关键词：工程量清单；工程招投标；工程造价
长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外,，都是施工企业自主报价，市场形成价格。采用工程量清单计价，有利于提高我国工程价格管理的水平。
一、传统定额模式与工程量清单计价模式的区别
工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：
(一)计价依据的属性及特点不同：在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没有决策权和定价权。这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权。工程量清单计价模式中，国家在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，但不是计价的主体，在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。从根本上改变了量价合一的传统的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。
(二)价格的形成方式不同：在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式，在招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。
(三)招投标形式不同：在传统定额模式下，在招投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的，投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准�？杉�，传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。而实行工程量清单计价模式从根本上改变传统定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行计算的计价办法，成为由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式。
二、工程量清单在招标投标过程中的作用
工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础,也是评标的基础，在此基础上,企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说,填好单价和总价的工程量清单,即报价单,是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要、质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动，以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关，而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素,自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价,互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价,也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中,评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下,根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置、又能提高工程建设效益 。
三、工程量清单计价对完善招标投标制度的促进作用
(一)采用工程量清单计价方式,可以充分引入市场竞争机制,规范招投标行为。
传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序,又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。
(二)采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担，促进各方面管理水平提高。
这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑,精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质,使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外,采用工程量清单招标的方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，�；ち耸┕て笠�“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。
(三)采用工程量清单计价方式符合“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。
过去的招投标工作存在着弊端，表面上按照程序操作，实际上则有出卖标底、互相串标、陪标等现象，甚至有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分，或者编制假投标文件，提供假证件、假资料。更有甚者，在工程开标前就暗定了承包商。采用工程量清单计价就可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。同时还可以消除因工程量不统一而引起的标价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，杜绝暗箱操作、弄虚作假，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平和诚实信用原则”。其中，承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定原则以及工程担保制，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
四、结束语
总之，工程量清单计价方式在招投标的实施过程要靠招投标双方对工程量清单计价模式的正确理解，并结合具体的市场情况加以解决。工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序起到积极的推动作用。工程量清单计价模式实际上是企业自立报价，最终由市场形成价格的一种市场经济条件下的计价模式、它对承发包双方都是有利的，是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径，因此必须加快改革步伐，大胆探索和创新，合理、有效地控制造价，推动工程量清单计价的实施。
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